政策动态 | 广东省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划动态分享

虽然“十二五”期间广东建筑节能与绿色建筑工作取得了阶段性成效，但与先进地区建筑节能与绿色建筑发展工作相比，与社会公众对建筑舒适性、健康性不断增长的需求相比，仍存在一定的差距，主要表现在：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以节约资源、保护生态、可持续发展为原则，大力推进新建建筑节能、绿色建筑建设、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等工作，全面提升建筑能源利用效率，提高建筑环境品质，推动住房城乡建设领域绿色化发展。

一是坚持全面推进。将节能及绿色发展理念延伸至建筑全领域、全过程及全产业链，全面推进建筑节能与绿色建筑量质齐升发展，力争在建筑能效提升、高性能绿色建筑发展、既有建筑节能改造等方面取得新突破。

二是坚持分类实施。在整体达到建筑节能与绿色建筑发展基准水平的基础上，充分考虑区域气候、地理、经济、建设条件的差异，差别化制订实施珠三角及粤东西北地区建筑节能和绿色建筑发展路线和政策措施。

三是坚持创新发展。贯彻节能、节地、节水、节材的集约发展理念，加强标准创新、政策创新、机制体制创新和技术创新，提升建筑节能与绿色建筑发展水平，提高建筑环境品质。

四是坚持以人为本。提升建筑能源使用效率，改善建筑环境品质，满足社会公众对建筑舒适性、健康性日益增长的需求，引导社会公众养成节约用能习惯，营造发展建筑节能与绿色建筑的良好氛围。

1.总体目标

全省建筑能耗总量和强度有效控制，建筑能效水平进一步提高；绿色建筑发展的量和质全面提升；既有建筑节能改造大力推进，改造规模稳步增长；可再生能源在建筑中应用规模逐步扩大；农村建筑节能实现新突破。

城镇新建民用建筑全面实施绿色建筑行动。发布实施广东省绿色建筑设计规范和施工验收标准，2020年前我省城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准。编制广东省绿色建筑区域规划技术导则，指导各地根据当地实际编制建设地块规划条件，落实一星级及以上绿色建筑的管控目标，推动各地分区递进发展绿色建筑。支持有条件的地区在政府投资公益性建筑、大型公共建筑、绿色生态城区及重点功能区中，提升高性能绿色建筑建设比例。建设10个以上绿色建筑发展示范片区。鼓励高校、医院创建“绿色校园”、“绿色医院”，推动绿色工业建筑建设。

实施绿色建筑全过程质量提升行动。提高施工图审查机构的绿色建筑设计审查能力，强化建筑工程质量监督站等监管机构的工作责任，加强绿色建筑建设全过程监管，督促工程建设各方主体落实绿色建筑建设相关要求。大力发展运行阶段绿色建筑，对绿色建筑运行标识项目择优给予资金支持。加强绿色建筑运营管理，确保各项绿色建筑技术措施发挥实际效果，加强绿色建筑评价标识项目质量事中事后监管。支持推广绿色物业管理模式。引导珠三角地区发挥绿色建筑技术、人才等发展优势，积极帮扶粤东西北地区发展绿色建筑，推动绿色建筑均衡化发展。

强化节能改造基础支撑。继续开展建筑能耗统计、能源审计和能耗公示。结合建筑能耗统计工作，以宾馆、商场等为重点，公布高于能耗标准的公共建筑名录，加强建筑节能日常运行管理。加强建筑能耗监测平台建设和管理，逐步加大城市级平台建设力度。已建立市级建筑能耗监测平台的地级以上市住房城乡建设主管部门，应完善监测平台运行管理制度，落实专人负责系统的日常维护与保养，切实提高建筑能耗监测平台稳定性和监测数据准确性，全面对接省级建筑能耗监测平台。其他未建设市级建筑能耗监测平台的地级以上市住房城乡建设主管部门，应根据当地建筑节能工作实际，制订工作计划，争取财政、经信等部门支持，研究推动本地区市级建筑能耗监测平台的建设工作。2018年12月前，各地级以上市住房城乡建设主管部门要力争全部建成市级建筑能耗监测平台。进一步完善省、市级建筑能耗监测平台数据共享和应用分析功能，发挥数据对用能限额标准制定、电力需求侧管理等方面的支撑作用。

加强应用能力建设。指导各地做好可再生能源资源条件勘察和建筑利用条件调查，因地制宜制订实施可再生能源建筑应用规划。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的研发及推广，加强科技攻关力度，提高技术的先进性、适用性和可靠性。完善可再生能源建筑应用在设计、施工、检测和验收等环节的技术标准体系。开展可再生能源建筑应用项目后评估，总结推广可再生能源建筑应用工作经验。加大培训力度，提高从业人员技术和管理水平。

提升可再生能源建筑应用质量。研究建立新建建筑应用可再生能源的专项论证制度。加强可再生能源建筑应用关键设备、产品质量管理。提高可再生能源建筑应用在规划设计、施工验收等环节的管理水平。研究完善激励政策，建立政府引导、市场主导的可再生能源建筑应用实施机制。强化可再生能源建筑应用运行管理，积极利用特许经营、能源托管等市场化模式，对项目实施专业化运行，确保项目稳定、高效。

扩大可再生能源建筑应用规模。支持可再生能源资源丰富、工作基础扎实的地区，实施可再生能源建筑应用集中连片推广。鼓励各地率先在高性能绿色建筑、绿色生态城区和绿色建设示范项目中，将可再生能源建筑应用比例作为约束性指标。在建筑屋面和条件适宜的建筑外墙，建设太阳能光伏设施，鼓励小区级、街区级统筹布置，“共同产出、共同使用”。鼓励在电力负荷大、工商业基础好的城市，按照就近利用的原则建设运营太阳能光伏建筑应用项目。加大太阳能光热系统在城市低层住宅及酒店、学校、医院等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度，促进建筑领域的太阳能热利用与其他能源的互补应用。积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式，推广高效的可再生能源建筑应用技术。

实施绿色建材评价标识。制订绿色建材评价标识管理制度，建立绿色建材管理体系，实施绿色建材评价标识，动态发布绿色建材产品目录，形成投诉、反馈和淘汰机制。加强技术研究和成果应用，培育开放有序的绿色建材发展环境。在试点示范工程和推广项目中，研究制订推广使用绿色建材政策。开展绿色建材产业化示范，鼓励在政府投资建设的项目中优先使用绿色建材。

推进建筑废弃物资源化利用。加强建筑废弃物综合利用产品的生产技术和工艺研发，培育一批具有竞争力的创新型龙头企业。开展建筑废弃物资源化利用示范，鼓励政府投资建设项目优先使用建筑废弃物综合利用产品。地级以上城市政府主管部门应制订实施工作方案，因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地，研究建立包括管理服务互动、动态供需资讯等内容的信息共享平台，探索建立信息化监管模式，加强建筑废弃物的资源化利用和减量化管理，提高建筑废弃物资源化利用比例。

推进墙体材料革新。深化“禁实限粘”工作，完善墙材管理。研究修订我省新型墙材管理规定，完善新型墙材应用的政策和标准体系。发展适用于装配式建筑的配套墙体材料，引导利用可再生资源制备新型墙材。加强适用于新型墙材的专用施工机具、辅助材料等研发与生产，提高墙体部品的配套应用技术水平。推进“互联网+”等新技术在墙材革新工作的应用，加强新型墙体材料应用监管。推动行业信用评价体系建设，研究建立黑名单制度。支持有条件的地区开展各类试点示范。

促进散装水泥发展应用。树立绿色发展理念，围绕促进我省建筑产业现代化为中心，提高水泥散装率，禁止城区现场搅拌混凝土、砂浆，开展预拌混凝土绿色生产评价，大力推广应用高性能混凝土，积极推广农村使用散装水泥。“十三五”期间，实现全省散装水泥供应量4.29亿吨、预拌混凝土使用量9.41亿立方米、预拌砂浆使用量9100万吨。到2020年底，实现散装水泥年供应量9530万吨，散装率70%以上；县级以上城区、珠江三角洲建制镇区全部使用预拌混凝土，其他镇区使用预拌混凝土70%以上；地级以上市城区预拌砂浆使用率40%以上,全省使用预拌砂浆2400万吨；农村散装水泥使用率60%以上；C35及以上强度等级的混凝土占预拌混凝土总量50%以上，在超高层建筑和大跨度结构以及预制混凝土构件、预应力混凝土、钢管混凝土中推广应用C60及以上强度等级的混凝土。

鼓励农村新建、改建和扩建的居住建筑按《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824)、《绿色农房建设导则》(试行)等进行设计和建造。鼓励政府投资的农村公共建筑、各类示范村镇农房建设项目率先执行节能及绿色农房标准、导则。紧密结合农村实际，总结出符合地域及气候特点、经济发展水平、保持传统文化特色的乡土绿色节能技术，编制技术导则、设计图集等，提高农村建筑工匠在建筑节能设计、施工等环节的能力水平，积极开展试点示范。结合农村医院、学校等公共建筑和农村危房改造，稳步推进农村建筑节能。鼓励可再生能源在农村建筑中的应用，在具备条件的地区推广使用太阳能热水系统。

研究制订推动我省绿色建筑发展的条例，加快推动我省建筑废弃物管理条例的立法工作，在工程建设规划、勘察设计、施工、验收、运营管理全过程，规范引导我省建筑节能与绿色建筑工作。不断完善覆盖建筑工程全过程的建筑节能与绿色建筑配套制度，严格落实法律法规确定的各项规定和要求，加大对违法违规行为的惩戒力度。研究完善激励政策，鼓励建设超低能耗建筑、高性能绿色建筑，加大对粤东西北地区发展建筑节能与绿色建筑的支持力度。支持各地结合实际，制定实施建筑节能与绿色建筑发展规划、管理办法等制度。

加强建筑节能和绿色建筑相关重点技术研究，建立健全绿色建筑科技成果推广应用机制，促进成果转化为工程建设技术标准。根据我省建筑节能与绿色建筑发展需求，制修订设计、施工、验收、检测、评价、改造等环节的工程建设技术标准，制定相适应的计价依据。适应工程建设标准化改革要求，优化完善推荐性标准，积极培育发展团体标准，引导龙头骨干企业制定实施更高要求的企业标准，建立完善建筑节能与绿色建筑标准体系。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极创新节能与绿色建筑市场运作机制，积极探索节能绿色市场化服务模式。引导采用政府和社会资本合作(PPP)模式、特许经营等方式投资、运营建筑节能与绿色建筑项目。研究建立建筑节能市场诚信体系，对企业的诚信记录进行公示。积极搭建市场服务平台，实现建筑领域节能和绿色建筑与金融机构、第三方服务机构的融资及技术能力的有效连接。会同相关部门推进绿色信贷在建筑节能与绿色建筑领域的应用，鼓励和引导政策性银行、商业银行加大信贷支持，将满足条件的建筑节能与绿色建筑项目纳入绿色信贷支持范围。增强建筑节能关键部品、产品、材料的检测能力，进一步加强建筑能效测评机构能力建设。

各地级以上市住房城乡建设主管部门应制定工作推进计划，落实工作责任，争取发展改革、财政等有关部门的支持，充分发挥非政府组织（NGO）积极性，形成合力，协同推进，确保实现规划目标和任务。省住房城乡建设厅组织开展规划实施进度的检查评估，将规划目标完成情况作为节能减排综合考核评价、大气污染防治计划考核评价等已有的相关考评体系的重要内容。对目标责任不落实、实施进度落后的地区，进行通报批评，对超额完成、提前完成目标的地区予以表扬奖励。

健全建筑节能与绿色建筑统计体系，不断增强统计数据的准确性、适用性和可靠性。完善建筑能耗监测平台数据采集、分析应用、运营维护等配套制度建设，加强数据分析和应用，挖掘建筑能耗数据应用价值，提升建筑节能和绿色建筑宏观决策和行业管理水平。加快推进建筑节能与绿色建筑数据资源服务，深化数据关联分析、融合利用，逐步建立并完善信息公开和共享机制。

结合“全民节能行动”“节能宣传月”等活动，利用电视、报刊、网络等媒体，构建立体化的建筑节能宣传体系，广泛宣传建筑节能和绿色建筑的法律法规和政策措施，普及节能知识，提高节能意识，促进行为节能，倡导绿色生活消费方式。依托高等院校、职业学校、科研院所开展适合不同层次、不同阶段、循序渐进的专业培训，做好专业人才培养，强化技术工人专业技能培训，提高管理人员及从业人员的综合素质。鼓励行业协会等对建筑节能设计施工、质量管理、节能量及绿色建筑效果评估、用能系统管理等相关从业人员进行专业培训和行业管理，提高从业人员专业技术水平。